关于征求《自治区农业综合行政执法案卷

评查制度》等三项制度

意见建议的公告

为进一步规范农业行政执法行为，提升农业行政执法透明度和公信力，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，深入推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规章，结合我区农业行政执法工作实际，自治区农业农村厅对2022年印发的《自治区农业综合行政执法案卷评查制度（试行）》等3项试行制度进行了修订,形成了《自治区农业综合行政执法案卷评查制度（征求意见稿）》等3项制度。

根据《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》（新疆维吾尔自治区人民政府令第218号）有关规定，现征求社会各界的意见。请于2025年9月12日前通过电子邮件、来信来函等形式提出意见建议。感谢您的参与和支持。

联系人：自治区农业农村厅 昆楚阿克

联系电话：0991-2809569

电子邮箱：xjnyzfjdj@163.com

通信地址：乌鲁木齐市天山区新华南路408号

邮编：830004

附件：

1.自治区农业综合行政执法案卷评查制度（征求意见稿）

2.自治区农业综合行政执法规范用语指引（征求意见稿）

3.自治区农业行政执法“六不准”（征求意见稿）

新疆维吾尔自治区农业农村厅

2025年9月4日

附件1：

自治区农业综合行政执法案卷评查制度

（征求意见稿）

第一条为规范我区农业综合行政执法行为，提高执法队伍能力素质，提升行政执法办案质量水平，推进农业综合行政执法规范化建设，根据《农业综合行政执法管理办法》《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》等规定，结合实际，制定本制度。

第二条本制度所称执法案卷，是指各级农业综合行政执法机关（以下简称“执法机关”）依据法律、法规、规章作出行政处罚、行政强制而形成的依法需要归档的案卷。

第三条各级执法机关（内部法制审核科室）定期或不定期组织力量，依照法定标准和程序，对下级机关或本级机关内设执法机构办结的行政处罚、行政强制等各类行政执法案卷进行审查、评议和检查。

第四条各级执法机关组织开展案卷评查每年不少于1次。从当年立卷归档的一般程序案卷中随机抽取不少于10件案卷进行评查，实际案卷少于10件的按实际数量评查。

第五条评查内容：执法主体是否合法；事实认定是否清楚，证据是否确凿充分；适用法律是否准确；执法程序是否合法；文书制作和案卷归档是否规范、及时等内容。

第六条评查依据：中华人民共和国行政处罚法、行政强制法、行政许可法和农业行政处罚程序规定等法律法规规章，以及案件涉及的法律、法规、规章。

第七条评查方法：制定方案，明确评查范围、时间、方式、标准，成立案卷评查小组；随机或定向抽取待评案卷；评查人员评查赋分，小组人员集中讨论形成评查意见，形成工作报告，分析主要问题，提出工作建议；通报评查结果；督促推进整改。

第八条执法机关应加强案卷评查结果的运用，对优秀案卷进行表扬，并组织交流学习；对执法案卷质量不高的，提出补充完善意见或整改建议；对差评案卷要组织分析问题根源，完善工作规范；对评查发现的严重违法、违规办案或造成不良后果的，按规定追究相关人员责任。

第九条本制度自印发之日起施行。

附件2：

自治区农业综合行政执法规范用语指引

（征求意见稿）

为规范农业综合行政执法行为，推进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国公务员法》《农业综合行政执法管理办法》《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》等法律法规，以及行政执法有关职业道德规范要求，制定本指引。

一、现场接待用语

（一）群众来访起立相迎：“您好，请问有什么事（请问您找哪位）？”

（二）了解来意后：“请稍等，我马上给您办。”“请别急，有事慢慢讲。”（投诉或举报时应做好记录）

（三）群众反映的工作事项或要找的人不属于本部门时：对不起，您反映的事情（要找的人）不属于我们部门，请您前往XX办公室或向XX单位了解一下有关的情况。（尽可能提供办公室门牌号及联系电话，或带往）

（四）群众要找的工作人员不在岗时：您要找的同志有事外出/目前不在，您有什么事情需要我帮助（您可以留下联系电话号码和需要提交的材料帮您转交，也可以改日再来）。

（五）自己正在处理紧急事务时：对不起，我手头上有个急事需要现在处理，请您坐下稍等一会（尽可能告知大约时长）。

（六）对方提出工作意见时：“感谢您对我们工作提出的宝贵意见，我一定向领导报告（或认真梳理研究），请放心。”

（七）群众对行政处罚和强制决定表示不服时：如果您对我们实施的行政强制措施或做出的行政处罚决定不服，根据法律规定，您有权申请行政复议或提起行政诉讼（告知相应的规定要求和维权途径）。

（八）了解情况完毕：请您留下姓名和联系电话（按照规定应反馈的），我们会尽快将处理结果向您反馈，谢谢。

（九）群众办完事离开时：“您慢走，再见！”

二、电话接待用语

（一）“您好，这里是XX农业综合行政执法XXX，我是XXX，请问有什么事吗？”

（二）需记录电话内容时：“请稍等，我记录一下，您详细说明需要反映问题……”或“您刚才所说的事情，不属于我们的工作职责，相关的情况建议您向XX部门（XX局）或XX科室反映、询问”。

（三）对不起，我听不清楚（我没听明白），请您再重复一遍好吗？

（四）请您别着急，有什么事慢慢说，说清楚了才能有利于问题的解决。

（五）您反映的这件事情，我们这边已做了记录，但需要点时间进行核实……。

（六）需要群众（当事人）提供相关证据或材料：“您好，您反映的问题我们已记录，如果您掌握有相关的证据（材料）能够证明或者反映您所说的事实情况，请您通过XX方式（或以XX形式）提供给我们。”

（七）通话完毕：“谢谢您对农业执法工作的支持，请留下您的姓名和联系电话，我们会尽快依法处理并告知您处理结果。再见。”

三、执法检查用语

（一）开展执法检查前表明身份时，使用问候语，出示执法证件，并清楚地告知对方执法主体的名称。如：您好，我们是XX农业综合行政执法支队（大队）执法人员XX和XX，这是我的执法证件（出示证件）。

（二）执法检查时清楚地告知行政相对人执法目的，所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。如：我们今天开展XXX（农资）执法检查，根据《XXXX》（法律、法规、规章名称），请提供XXXX（资料名称），我们将按规定替您保守有关秘密。

（三）调查取证时，准确无误地告知调查取证的事项、依据，以及行政相对人依法享有的权利、应当履行的义务。涉及案件定性的问题，凡未经查证属实，不得向行政相对人发表结论性意见。如：

1.根据要求，我们将通过执法记录仪对执法工作进行全程记录，记录所产生的音像资料将作为视听资料证据。

2.您（单位）正在进行的……行为涉嫌违反了《XXX法》第XX条（第XX款）（第XX项）的规定,属于XX违法行为，请立即停止，并对违法现场（物品）进行清理（拆除、下架、封箱、恢复原状），谢谢！

（四）在调查取证时，如遇到当事人拒绝在有关行政执法文书上签字，应当简单明了地告知拒绝签字的后果。如：请您再次考虑是否签字。如果您拒绝签字，我们将记录在案，依法处理。

（五）执法检查等完毕时，应向对方的配合表示感谢。如：谢谢您的配合，再见！

四、送达文书用语

送达执法文书时，要向当事人出示执法证件。如：您好，我们是XX农业综合行政执法支队（大队）的执法人员XX和XX（出示证件，如遇被当事人有眼疾等特殊情形的，应当向其宣读执法工作证号），现在向您（单位）送达《XXX书》，请您在送达回证（回执）上签字并按手印（应告知当事人救济途径和救济期限等规定），谢谢配合。

当事人拒绝签收时，要告知其全程记录及留置送达相关事宜。如：根据工作要求，我们执法人员已通过执法记录仪对执法工作进行全程记录，记录所产生的音像资料将作为视听资料证据。如果您拒绝签收，根据执法程序规定，我们将执法文书留置在您这里，并将有关情况记录在案，视为完成送达工作。

五、妨碍执法用语

当行政相对人妨碍公务时，警告不得妨碍公务，并告知对方将承担的法律后果。如：请保持冷静！我们是XX农业综合行政执法支队（大队）的执法人员，正在依法执行公务，若您继续妨碍我们执法，将有可能触犯《刑法》第二百七十七条，涉嫌妨害公务罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金的刑事处罚。

附件3：

自治区农业行政执法“六不准”

（征求意见稿）

一、不准徇私枉法、庇护违法者。

执法人员在执法过程中，必须公正无私，不能因为个人私利、人情关系等原因，采取隐瞒、伪造证据或避重就轻定性等方式包庇违法者，使其逃避应有的法律制裁。例如，不能因为违法者与自己有亲属关系、朋友关系等，就故意隐瞒违法事实、减轻处罚或者不予处罚。

二、不准越权执法、违反程序办案。

执法人员必须依法开展执法活动，不得越权和超范围执法。同时，要严格遵守执法程序，按照法定的步骤、方式和时限进行办案，不能随意简化或省略程序。比如，不能在无法定依据的情况下，擅自对行政相对人进行实施执法检查，或者在未依法完成必要的调查取证程序时就作出行政处罚决定。

三、不准干扰市场主体正常经营活动。

执法人员不能以开展执法活动为借口，对合法经营的行政相对人进行频繁或者超过检查年度频次上限，以及其他不必要的检查、刁难，非正常查处行政相对人，影响其正常的生产经营活动。例如，不能随意对企业进行频繁的检查，或者在检查过程中故意设置障碍，不按规定实施罚款，增加企业的负担。

四、不准利用职务之便为自己和亲友牟利。

执法人员执法过程中必须严格遵守廉洁自律规定，不能利用自己的职务便利，接受利益输送或为亲友谋取不正当的利益。比如，不能在执法过程中接受当事人的贿赂、礼品、宴请等，或者利用职务之便为亲友的企业或经营活动提供便利条件，如帮助亲友获取项目、资源等。

五、不准执法随意、畸轻畸重、以罚代管。

执法人员在执法时，必须严格按照法律法规的规定，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，准确适用法律，合理确定处罚种类和幅度，做到执法公正、公平。不能根据个人的主观意愿或情绪来决定是否执法、如何执法；也不能畸轻畸重，对同样的违法行为，不能因为当事人不同而给予不同的处罚；更不能以罚代管，即不能仅仅依靠罚款来解决问题，而忽视了对违法行为的纠正和整改，要注重通过执法来规范市场秩序，促进农业生产的健康发展。

六、不准作风粗暴。

执法人员在执法过程中，要保持良好的工作作风和态度，尊重当事人的合法权益，文明执法。不能对当事人进行辱骂、威胁、殴打等粗暴行为，要以理服人，以法律为准绳，通过合法、合理的手段解决问题。例如，在检查过程中，不能对当事人的财物进行随意翻动、损坏，或者对当事人进行人身攻击等。