关于对自治区政协十三届三次会议

第1347号提案办理情况的答复

自治区科协：

贵单位提出的《关于稳步推进南疆农民就业增收的提案》（农业农村类第1347号）收悉。经与自治区人力资源和社会保障厅共同研究，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢对南疆农民就业增收问题的关注。近年来，农业农村厅深入贯彻落实自治区党委、政府决策部署，以促进农民就业增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，主攻农民增收薄弱环节和重点区域，大力发展现代农业，加快推进农业产业集群建设，促进农民转移就业，不断强化强农惠农政策，努力拓宽农民多元化增收渠道。2024年，自治区农村居民可支配收入达19427元、增速8.2%。

一、主要做法

（一）强化顶层设计谋划。2022年以自治区党委办公厅、人民政府办公厅名义印发《关于促进农民大幅增收的指导意见》，明确以南疆为重点实施促进农民增收专项行动，实施提效挖潜增加经营、扩大务工提工资、创新机制扩财产、政策扶持增转移、巩固拓展提脱贫等五个方面18条具体措施。各地（州、市）落实促进增收主体责任，结合实际研究制定促进农民增收具体方案和措施，并通过定期会商研判，加强工作调度，确保各项措施落实落细。

（二）创新完善帮扶机制。一是自治区印发《关于巩固拓展就业扶贫成果助力乡村振兴的实施意见》，在5年过渡期内保持就业扶持政策总体稳定，最大限度的降低返贫致贫风险。实施南疆就业促进工程，对符合条件的给予社保补贴、企业吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等政策支持，提升企业吸纳就业的积极性。出台《南疆就业促进工程实施方案（2023年—2025年）》，明确了南疆就业促进工作的目标任务、工作措施，加大就业专项资金投入，确保每年用于南疆的就业补助资金占全疆的50%以上。二是会同自治区财政厅等5部门联合印发《关于2024年推动产业帮扶精准到户促进农民持续增收有关工作的通知》，重点对监测对象和收入在1万元以下的脱贫家庭实施产业奖补，涵盖种植业、畜牧业、林果业、渔业、庭院经济、就业创业等6个领域20个环节，有效推动增产增收直接到户、政策红利直抵人心。

（三）大力发展乡村产业。一是引导南疆立足资源优势，因地制宜，大力发展乡村特色产业。支持南疆地区建设薄皮核桃、库尔勒香梨、新疆葡萄、新疆棉花、新疆褐牛、新疆肉羊、新疆玉米等7个优势特色产业集群、农业产业强镇，开展自治区农产品加工园区建设，支持政策与企业联农带农紧密挂钩，采取订单生产、吸纳就业、服务带动等模式，引导企业通过项目建设，促进农民多渠道就业增收。二是积极培育壮大农业产业化龙头企业，先后出台《自治区关于促进农业产业化龙头企业做大做强的实施意见》《关于开展自治区农业产业化重点龙头企业贷款贴息工作的通知》，在新疆股权交易市场设立“乡村振兴板”，推荐企业入板培育，支持龙头企业做大做强。

（四）抓好人才队伍培育。全面推行以需求定内容、以增收为目标的培训制度，依托农村实用人才培训、“天山沃土”计划、高素质农民培育、“耕耘者”振兴计划、乡村振兴带头人培育“头雁”等项目，利用疆内外优秀师资力量，以农业生产技能、国家通用语言文字和法律法规知识为培训重点，持续提升农民科学文化素质和生产技术能力水平。利用冬春农闲季节，遴选一批具备一定产业基础的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡入乡青年、退役军人等，围绕农业林果、畜禽水产等特色产业，以及农产品加工保鲜、农业机械等多领域开展系统性培训。

（五）拓宽多元增收路径。一是依托对口援疆机制，建立省际劳务协作机制，持续推动省际劳务协作向市县延伸，畅通新疆劳动力到其他省区市务工渠道。建立完善南北疆劳务协作机制，通过北疆各类企业、产业园区，开发更多适合南疆农村劳动力务工特点的就业岗位。二是大力开展农产品销售工作，通过展会平台开展品牌农产品产销对接和专场推介活动，帮助新疆农产品生产经营组织拓展国内外营销宣传渠道。利用援疆机制相继参加北京、广州、福州、长春、香港等地各类展会。三是推动落实《自治区关于发展壮大新型农村集体经济实施意见》，支持村集体进一步盘活利用好农村资产资源资产，增加村集体和集体经济组织成员的股权收益。先后制定《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》《自治区农村产权流转交易管理办法（试行）》，指导各地稳步推进农村产权流转交易市场建设，依托县、乡建流转交易服务平台，促进农村土地资源要素流动，为农村集体资产保值增值奠定基础。

二、下一步工作

一是抓好外输内扩稳住就业规模，加强与援疆省市、疆内协作、地县劳务协作对接，拓宽跨区域务工就业渠道，结合实际开发乡村公益性岗位，扩大以工代赈规模。持续抓好“国通语+技能+政策法规”组合式培训，提高务工人员技能，提高就业质量。持续落实好一次性交通补助、吸纳脱贫劳动力务工就业税收减免等政策措施，降低务工成本。

二是立足各地资源禀赋和优势特色产业基础，持续加大对南疆地区乡村特色产业发展支持力度，聚焦农民增收中心任务，继续加大对南疆农业产业融合发展项目支持，以项目建设带动南疆农民就业增收。持续落实龙头企业做大做强支持政策，培育壮大龙头企业队伍，提升吸纳就业能力。

三是大力推动劳务品牌培育工作，探索培育一支懂管理、善经营的农村劳务经济人队伍，积极搭建供需服务平台，充分发挥零工市场作用，为南疆农村劳动力提供就业服务，促进务工收入。

再次感谢贵单位对自治区“三农”工作的支持和关心，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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