近日，农业农村部印发《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），明确今后一段时期推进智慧农业的工作思路和重点任务。农业农村部市场与信息化司负责人就《指导意见》和《行动计划》制定有关情况进行解读。

问：为什么要出台《指导意见》和《行动计划》？

答：主要有三个方面考虑。一是落实党中央国务院部署的战略需要。习近平总书记高度重视智慧农业发展，作出系列重要论述。连续多年中央一号文件对发展智慧农业作出重要部署。党的二十届三中全会《决定》提出“完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”，强调“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用”。大力发展智慧农业，是在农业农村领域把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。二是推动农业现代化发展的现实需要。我国人多地少、资源紧缺，推进农业现代化面临不少矛盾和挑战，农业生产效率仅为非农产业的1/4左右，农业比较效益偏低，资源环境刚性约束趋紧，亟需大力发展智慧农业，加快改变大水漫灌、粗放经营的生产方式，以智能化来实现精准化，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。三是建设农业强国的迫切需要。当前，以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，各国都在抢占制高点。全球主要国家都在大力推进智慧农业建设，我国无论是关键技术装备还是应用的广度、深度，与美欧等发达国家相比还有较大差距。我们必须加力推动智慧农业赶上来，努力搭上信息化这辆快车，加速农业强国建设进程。

近年来，农业农村部大力推进智慧农业建设，出台了系列政策措施，实施了系列重大项目，不断促进信息技术与农业产业各环节各领域融合应用，取得了阶段性成效。据我部监测，2022年全国农业生产信息化率达到27.6%，为破解“谁来种地，怎么种地”提供了信息化解决方案，成为推动传统农业向现代农业转变的关键一招。但同时，智慧农业大面积推广应用还面临着诸多难点卡点。为此，农业农村部组织开展了智慧农业专题调研，对全国智慧农业发展情况做了全面系统梳理，并在此基础上，聚焦破解智慧农业应用落地难点卡点的政策措施，研究起草了《指导意见》和《行动计划》。其中，《指导意见》明确了今后一段时期发展智慧农业的总体布局，充分体现指导性。《行动计划》是对《指导意见》的进一步具体化和行动化，突出行动导向和落地实施的可操作性，确保能够形成可感可及的工作成果。

问：下一步推进智慧农业的总体思路是什么，有什么样的具体目标？

答：下一步推进智慧农业总体思路是，按照推进乡村全面振兴、建设农业强国的总体布局，聚焦当前智慧农业落地应用面临的难点卡点，以提高农业全要素生产率和农业农村管理服务效能为目标，根据不同行业领域的实际需求，加强顶层设计、加大政策支持、强化应用导向，加速信息技术在农业农村领域全方位全链条普及应用，着力破解信息感知、智能决策、精准作业各环节的瓶颈问题，统筹推进技术装备研发、集成应用和示范推广，大幅提升农业智能化水平，为加快农业农村现代化提供新动能。

力争到2030年，高端传感器、关键零部件、成套智能装备等关键技术装备取得重大突破，智慧农业标准体系、检测制度基本建立，技术先进、质量可靠的国产化技术装备大面积推广，智慧农业在重点地区、重要领域、关键环节得到广泛应用，农业生产信息化率达到35%左右。到2035年，关键核心技术全面突破，技术装备达到国际先进水平，农业全方位、全链条实现数字化改造，农业生产信息化率达到40%以上。

问：推进智慧农业建设提出了哪些重点任务？

答：《指导意见》从分类推进智慧农业落地应用、加快技术创新推广、推动智慧农业产业健康发展等3个方面提出了13项重点任务。

一是全方位提升智慧农业应用水平。分别从主要作物种植、设施种植、畜牧养殖、渔业生产、育制种以及农业全产业链、农业农村管理服务等7个方面，分类指导智慧农业建设。重点是围绕提高农业全要素生产率和农业农村管理服务效能，大力探索推广节本增产增效和重大自然灾害、病虫害预警防控的信息化解决方案，加快提升农业农村部门管理服务的数字化水平。

二是加力推进智慧农业技术创新和先行先试。包括加快技术装备研发攻关、建设智慧农业引领区、健全技术推广服务体系等3个方面。其中，智慧农业引领区重点是鼓励有条件的地区开展先行先试建设，通过强化政策创设、推动机制创新、集中用好各类支持措施，打造智慧农业发展高地，探索形成区域性的整体解决方案。

三是有序推动智慧农业产业健康发展。包括加强标准体系建设、强化数据要素保障、加强人才队伍建设等3个方面。重点是加快制修订一批智慧农业共性关键标准与通用技术规范，建立智慧农业技术装备检验检测制度，建立健全农业农村数据管理和交易制度，培养一批符合产业需求的应用型、创新型和复合型人才，夯实智慧农业发展基础。

问：《行动计划》的主要内容包括哪些方面？

答：《行动计划》聚焦智慧农业发展的重点领域和关键环节，瞄准农业农村生产管理面临的难点问题，部署实施智慧农业公共服务能力提升、重点领域应用拓展、示范带动3大行动8项重点任务。

一是智慧农业公共服务能力提升行动。重点是“一平台”、“一张图”、“一模型”，即通过打造国家农业农村大数据平台、共建农业农村用地“一张图”、开发一批基础模型算法，强化智慧农业公共服务底座建设，提升公共服务能力水平。二是智慧农业重点领域应用拓展行动。重点是“提单产”、“育农场”、“延链条”，即赋能主要作物大面积单产提升，培育一批智慧农（牧、渔）场，推进农业全产业链数字化改造。三是智慧农业示范带动行动。重点是“一省”、“一模式”，支持浙江省先行先试建设智慧农业引领区，支持科研院校持续推进智慧农业技术模式迭代创新，探索推广智慧农场技术模式。

问：如何确保《指导意见》和《行动计划》落地见效？

答：重点从三个方面加强保障。

一是加强组织领导。健全完善推进智慧农业发展工作机制，加大工作力量支撑，强化总体设计和统筹布局，协同推进重点任务重大项目落实。细化工作举措，明确“路线图”、“时间表”，确保各项任务落实到位。组建智慧农业专家咨询委员会。

二是强化政策支持。加大已有项目和政策向智慧农业倾斜力度，加大农机购置与应用补贴等对高端智能农机装备的支持力度。充分运用多种资金渠道，谋划实施智慧农业重大项目重大工程。支持将智慧农业项目纳入农业农村基础设施融资项目库，鼓励引导金融机构、社会投资等有序参与智慧农业建设。

三是做好宣传交流。及时总结宣传智慧农业的典型经验和先行先试创新做法，推广新技术新装备，努力营造全社会广泛关注和参与智慧农业建设的良好氛围。推动智慧农业国际交流合作。

（一）更名情况

经认真研究，建议4个信息中心整合组建“自治区农业农村厅智慧农业发展中心”，相关政策依据如下：

中央文件精神。一是2021年中央一号文件规定：“发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。”二是2022年中央一号文件规定：“推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺融合应用。”三是2023年中央一号文件规定：加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。

国务院文件精神。《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发[2021]25号）文件规定：“发展智慧农业。建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合。”

农业农村部文件精神。一是中央网信办联合农业农村部等部门编制印发《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》,把智慧农业纳入数字乡村发展战略统筹部署。二是农业农村部编制印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》,明确“十四五”期间智慧农业推进思路、重点任务,全面推动现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合，统筹推进智慧农业和数字乡村建设，促进农业全产业链数字化转型，提升乡村治理和公共服务信息化水平，以信息化引领驱动农业农村现代化、助力乡村全面振兴。

自治区文件精神。自治区党委2023年一号文件规定：“持续加强农村信息基础设施建设，推进数字乡村试点建设。加快农业农村大数据应用，大力推进智慧农业。”二是自治区人民政府《新疆维吾尔自治区农业农村现代化“十四五”规划》(新政发[2021]26号)文件规定：“大力发展智慧农业，提升农业信息化水平。”