新疆中国特色社会主义理论体系研究中心

习近平总书记指出，“要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。”2026年中央一号文件也强调“守牢国家粮食安全底线”。自治区党委农村工作会议在明确“打造全国优质农牧产品重要供给基地”战略任务基础上，进一步确立“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入”发展方向，为当前与今后一个时期擘画了农牧业高质量发展的蓝图。

充分认识打造全国优质农牧产品重要供给基地的重要意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆“三农”发展取得历史性新成就，重要农产品供给保障能力持续增强，农牧业综合产能持续提升，乡村产业蓬勃发展，县域富民产业、和美乡村建设扎实推进，农牧区生产生活条件持续改善，农业强区建设迈出坚实步伐。站在“十五五”新起点，乘势而上打造全国优质农牧产品重要供给基地，意义重大、影响深远。

关系国家粮食安全战略全局。打造全国优质农牧产品重要供给基地，是新疆立足资源禀赋，扛起国家粮食、棉花、畜产品安全保障责任的必然要求，是落实中央一号文件“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”的关键举措。当前我国发展面临的不确定难预料因素较多，夯实“三农”压舱石的紧迫性更加凸显。只有实现农牧业现代化，才能为推进中国式现代化建设提供充足底气。

关系新疆农业高质量发展的成色。农牧业是新疆基础产业、优势产业，“十四五”时期，新疆新建高标准农田2471万亩，粮食增产169.8亿斤，棉花产量连续4年占全国九成以上、就地转化率达45%，2025年农林牧渔业总产值5849.6亿元，展现出高质量发展的良好势头。建设全国优质农牧产品重要供给基地，能放大资源优势，加快农业农村现代化步伐，推动农业大区向农业强区跨越；有利于带动食品加工、冷链物流、电商直播、乡村旅游等产业融合发展，培育新的经济增长点。

关系各族农牧民的福祉。新疆农村人口占比大，农牧业更是南疆群众重要收入来源。打造全国优质农牧产品重要供给基地，能推动农业提质增效，促进农牧民就地就近就业增收，让农牧民更多分享产业发展成果，为破解南疆发展难题、推进共同富裕提供有力支撑。

关系国家向西开放战略和新发展格局的深化推进。作为丝绸之路经济带核心区，打造全国优质农牧产品供给基地，对内是落实“守牢国家粮食安全底线”的战略需要，对外是深化与中亚、西亚及欧洲农业合作、构建跨境供应链的关键抓手。依托新疆棉花、果蔬、畜产品等产业优势，建设出口加工基地，扩大国际市场份额，形成“内外联动、双向赋能”的开放格局，既有助于构建更加安全、多元、可持续的全球粮食和重要农产品供应链体系，又能在服务新发展格局中作出新疆贡献。

准确把握打造全国优质农牧产品重要供给基地的基本要求

打造全国优质农牧产品重要供给基地是系统工程、长期任务，必须深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，锚定既定方向，推动农业稳固、农牧区繁荣、农牧民富裕，重点处理好四个关系。

统筹扩大数量与提升质量的关系。紧盯“优质”和“规模”两个关键，坚持产量产能、数量质量、增产增收一起抓，实施优质粮食、棉花质量提升、畜牧业转型升级行动，扩大绿色有机农产品认证面积，让更多“疆字号”优质产品走向全国。

统筹统一部署与因地制宜的关系。新疆地域辽阔、区域差异显著，要在自治区统一规划下，宜粮则粮、宜棉则棉、宜果则果、宜牧则牧，打造特色产业带、产业群，形成“一县一业”“一村一品”发展格局，让资源优势转化为发展优势。

统筹政府引导与农民主体的关系。农牧民是全国优质农牧产品重要供给基地建设主力军，要尊重农民意愿，充分发挥其主体作用和首创精神。政府要重点做好规划引导、政策支持、服务保障，多采用以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，让农民成为供给基地建设的参与者、建设者、受益者。

统筹现代要素与农耕文明的关系。新疆农耕游牧文明源远流长，要尊重历史、赓续文化、敬畏生态，在引入现代装备、科技、管理的同时，保护好绿洲农业、坎儿井、草原游牧等农业文化遗产，推动农耕游牧文明与现代文明交相辉映，留住乡风乡韵乡愁。

全面落实打造全国优质农牧产品重要供给基地的重点任务

“十五五”时期，要立足新疆资源禀赋与国家定位，以创新驱动、深化改革赋能，聚焦重点任务精准发力，推动农牧业从规模优势向质量优势、资源优势向经济优势跨越。

筑牢产能根基，构建多元供给体系。扛牢粮食稳产保供重任，稳面积、优结构、攻单产，充实地方粮食储备。严守耕地红线，推进高标准农田建设、耕地质量提升和盐碱地治理改良。巩固棉花优势地位，提升优质棉占比；实施林果业全产业链提质增效、畜牧业振兴行动，推广规模化养殖。拓展多元化食物来源，培育戈壁设施农业、冷水渔业等新增长极，形成“粮经饲统筹、农林牧渔结合”的供给格局，全面提升保障国家粮食、棉花和重要农产品稳定安全供给水平。

培育产业集群，完善联农带农机制。实施新型农业经营主体培育工程，推广“龙头企业+合作社+农户”“村集体经济组织+社会化服务+小农户”等利益联结模式。深入开展农产品加工业转型升级行动，推进产地加工、精深加工，建设农产品加工园，打造规模化产业群，延长产业链、提升附加值。发展农村电商、冷链物流、乡村旅游等新业态，推动“农业+文化”“农业+康养”融合发展，拓宽农民增收渠道；巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测帮扶机制，精准帮扶南疆四地州等脱贫地区，守牢不发生规模性返贫底线。

强化科技赋能，激活创新发展动能。深入实施种业振兴行动，加强本地种质资源保护利用，建设国家棉花、玉米、瓜果等良种繁育基地，推动主要农作物良种覆盖率持续攀升。推进农机装备补短板工程，研发推广棉花智能采收、林果机械化采摘等装备。构建数字农业平台，推动北斗导航、物联网、人工智能与农业生产深度融合，打造覆盖耕种管收全过程的智慧农业系统；深化产学研用融合，加强基层农技推广体系建设，让科技成果加速转化为现实生产力。

厚植绿色底色，推动生态循环发展。持续深化农业“控水、控肥、控药、控膜”行动，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，提高水资源节约集约利用效率，减少农业面源污染。实施草原禁牧休牧轮牧与生态修复工程，构建“种植—养殖—加工—废弃物利用”的循环经济产业链。强化农产品质量安全追溯与监管，打造绿色有机农产品认证集群，让“生态优、品质好”成为新疆农产品的鲜明标识。

打造品牌矩阵，提升核心竞争力。实施农业品牌提升工程，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”立体化体系，强化品牌标准建设，推动标准化生产、分等分级与包装营销一体化；创新传播方式，讲好新疆农牧产品故事。深化品牌保护与监管，维护“疆字号”品牌形象，推动品牌参与行业标准制定，提升农牧产品在区域性市场的影响力与竞争力。

推进乡村建设，提升治理发展水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升党建引领基层治理效能，做好村（社区）“两委”换届工作。因地制宜建设宜居宜业和美乡村，补齐基础设施短板，整治农村人居环境，促进农村一二三产业融合、经济循环畅通。推进信访工作法治化，抓好农村精神文明建设，维护农村社会稳定，让乡村安定和谐、充满活力。

深化开放合作，构建双循环枢纽。建设农业对外开放合作试验区，在喀什、霍尔果斯、阿拉山口等口岸布局农产品进出口加工园区，做强棉花、番茄酱、浓缩果汁等出口加工业。支持企业“走出去”，在中亚、俄罗斯等地建设境外农业合作示范区，开展种养加一体化合作，构建跨境农业产业链供应链，打造国家向西开放的农牧产品集散中心。加强与兵团及周边省区的协同合作，推动科技、人才、市场要素双向流动，形成优势互补、互利共赢的区域发展格局。

（执笔：阿布都伟力·买合普拉、刘胜强，分别为新疆社会科学院农村发展研究所所长、研究员；助理研究员）