近日，自治区农业农村厅印发了《新疆维吾尔自治区高标准农田建设质量管理实施细则》（新农规〔2026〕1号，以下简称《实施细则》），现解读如下。

一、出台背景

为加强高标准农田建设质量管理，推动落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于高标准农田建设的决策部署，根据《建设工程质量管理条例》《基本农田保护条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案〉的通知》《农业农村部关于印发〈高标准农田建设质量管理办法〉的通知》等有关规定，结合我区实际，自治区农业农村厅对《新疆维吾尔自治区高标准农田建设质量管理办法》（新农建规〔2022〕3号）进行了修订，制定了《实施细则》。

二、制定依据

（一）党的二十届三中全会关于“完善高标准农田建设、验收、管护机制”部署。

（二）《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

（三）2025年4月，农业农村部修订《高标准农田建设质量管理办法》，要求“省级农业农村部门组织开展本行政区高标准农田建设质量管理工作，制定质量管理制度和标准，规范从业单位质量管理行为，加强质量管理业务培训和指导，开展质量监督核查等”。

三、主要内容

《实施细则》共八章46条，主要内容如下：

第一章总则，共7条，明确制定依据、目的、适用范围及区、地、县三级农业农村部门主体责任。

第二章项目储备库质量管理，共4条，明确高标准农田建设实行项目储备申报与动态管理制度，提出储备项目入库五项基本条件。

第三章立项质量管理，共6条，规范勘察设计形式、内容、质量、标准等，明确设计评审、项目审批流程。

第四章项目招投标和合同质量管理，共5条，明确高标准农田建设项目实行招标投标制，要求项目法人合理划分标段、规范招标投标行为；实行合同制管理，将分项工程质量目标列入合同条款。

第五章项目建设过程质量管理，共8条，规定勘察、设计、施工、监理等参建单位履约管理，加强隐蔽工程验收。

第六章项目验收和建后质量管理，共7条，要求严格按照程序开展全覆盖验收，明确管护主体，落实管护资金，压实管护责任。

第七章质量监督，共8条，明确区、地、县三级农业农村部门质量监督责任和工作内容。

第八章附则，共1条，主要对《实施细则》生效时间等作出说明。

四、特别说明

与国家《高标准农田建设质量管理办法》相比较，我区《实施办法》重点在以下方面作了进一步细化。

一是项目法人职责进一步明确。项目法人应组织和监督项目初步设计、招标采购、施工建设、举牌验收、上图入库等。对依法应当招标的勘察、设计、施工、监理、质量检测、审计以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标，不得肢解发包。与参建单位签订的合同文件中，明确农田建设工程质量要求，并约定各方质量责任。对参建单位的质量行为和工程实体质量进行检查，发现问题组织责任单位整改落实。

二是细化初步设计评审要求。地（州、市）、县（市、区）农业农村部门要加强设计评审，组织到项目现场，会同乡镇政府、项目法人、村集体、农民代表等开展初步设计联合评审，确保项目选址合规、工程布局合理、建设内容实用、技术标准精确、概算编制准确、设计成果齐全，初步设计方案深度符合农业生产需要和施工需求。

三是明确参建主体资质要求。投标人应具备中高等资质等级，经营范围必须与招标工程的规模、技术要求相适应，并具有项目实施经验和良好社会信誉。

四是细化监理单位职责。项目监理单位应严格按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和监理合同等要求，选派与监理工程任务相适应、具备相应资格的监理人员（总监理工程师、监理工程师、监理员）进驻现场，对施工单位施工质量实施全过程监理。

五是细化举牌验收的材料、工序、部位和工程。施工现场关键材料（管材、管件、阀门、水泵、过滤器等）进场及关键工序（混凝土浇筑养护、管道铺设、土工膜焊接等）、关键部位（首部工程、田间管网、电力设施等）、关键隐蔽工程（田间管网、泵房基础、沉砂池垫层等）验收时，项目法人、设计、施工、监理单位应在现场显著位置进行举牌验收，参与验收人员须签名确认结果。

六是对建后管护进行明确。按照“地（州、市）建制度、县（市、区）负全责、乡（镇）村抓落实”工作机制，明确管护主体，落实管护资金，压实管护责任。鼓励通过政府购买服务或委托行业机构等方式，对水闸、泵站、电力设施等技术性较强的设施设备进行专业化维护。鼓励开展工程质量和建后管护保险，支持承保机构组织专业力量对设计、施工、监理等主体进行监督，防范工程质量风险，及时理赔解决工程运营管护问题。

五、下一步工作

下一步，自治区农业农村厅将组织开展业务培训，推动各地认真贯彻落实、正确适用《实施细则》，确保全区高标准农田建设工作有序开展。

解读部门：新疆维吾尔自治区农业农村厅农田建设管理处