为规范我区经营性帮扶项目资产后续管理，健全长效管护机制，新疆维吾尔自治区农业农村厅出台了《新疆维吾尔自治区经营性帮扶项目资产管理细则（试行）》（新农规〔2025〕3号，以下简称《细则》）。现将《细则》解读如下：

一、出台背景

党的十八大以来，国家持续加大投入力度，实施了大量帮扶（扶贫）项目，形成了较大规模的经营性项目资产，为打赢脱贫攻坚战、脱贫攻坚成果巩固拓展奠定了坚实基础。为贯彻落实中央一号文件关于加强帮扶资产管理、健全长效管护机制相关要求，推动资产从“粗放管理”向“精细运营”转变，确保持续发挥作用，依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《行政事业性国有资产管理条例》等有关法律法规，结合自治区工作实际，研究制定本《细则》。

二、总体考虑

《细则》是规范我区经营性帮扶项目资产后续管理的专项基础性制度，在制度设计上坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。在制度衔接上，严格遵循国家相关法律法规和政策要求，确保政策一致性和连续性，同时充分结合新疆实际，增强制度的针对性和可操作性。在制度内容上，突出帮扶特性，聚焦关键环节，区分不同权属主体，实行差异化管理，涵盖确权登记、收益分配、资产处置、财务管理、监督管理等，确保制度能用管用好用。

三、主要内容

《细则》包括总则、管理职责、确权登记、收益分配、资产处置、财务管理、监督管理、附则八部分，共36条，构建了全链条闭环管理体系。

第一章为总则，明确了《细则》制定目的、依据、适用范围和基本原则。界定了经营性帮扶项目资产的具体范围，确立了三大原则，明确资产按权属实行分类管理，确权至行政事业单位、国有企业的按现有规定执行，确权至农村集体经济组织的按本《细则》实施。

第二章为管理职责，构建了“分级监管、部门牵头、行业协同、村集体运营”的责任体系。地（州、市）县（市、区）乡（镇）分级落实监管责任，农村集体经济组织履行具体运营维护和监管责任。各级农业农村部门牵头制定制度、组织确权登记、运营评价和监督检查，其他行业主管部门按分工建立全过程跟踪监测和风险预警机制。

第三章为确权登记，明确了“尽量确权到村集体”的核心原则。支持对象明确到村的资产确权至相应农村集体经济组织，跨村跨乡镇项目按比例划分产权份额，特殊情况经县级政府批准可确权至县乡行业部门。规范确权申请、审核批准、资产移交等流程，明确了确权移交等时限要求。明确建立三级资产台账，实现动态管理。

第四章收益分配，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴核心用途。确权到村的资产收益按“村提方案、乡镇审批、县级备案”流程分配并公开，重点用于保障困难群体、开发公益性岗位、激发群众内生动力。确权到县乡的资产收益由县乡人民政府统筹安排，重点向发展滞后脱贫村及集体经济薄弱村分配。

第五章资产处置，分处置对象、处置程序、处置方式三节作出详细规定。明确长期闲置、达到使用年限无法维修、自然灾害损毁等7类可处置情形；规范“村级申请、乡镇审查、部门审核、县级审批、复核备案、公示公告”六步处置程序；明确无偿划转、捐赠、转让、置换、报废、损失核销6种处置方式，细化每种方式的适用条件和所需材料，转让资产须进入农村产权交易平台公开处置。

第六章财务管理，规范资产账务核算、处置收入管理和档案管理。要求按农村集体经济组织会计制度核算，做到账实相符、账账相符，当年完工资产按原值入账计提折旧，已贬值资产按评估值入账。处置收入扣除相关费用后归村集体所有，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。建立“一资产一档案”和处置台账，确保全流程有据可查。

第七章监督管理，构建了“四位一体”监督体系，强化纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，充分发挥村务监督委员会、农村集体经济组织监事会作用。明确对贪占挪用、违规处置资产等违法违纪行为，依纪依法追究责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第八章附则，明确《细则》解释主体及实施时效。附件提供了资产移交、收益核算、折旧计提、处置核销等6类会计处理分录参考，为基层规范账务管理提供实操指引。

四、下一步工作

下一步，自治区农业农村厅将组织开展制度宣传、业务培训等工作，推动各地认真贯彻落实、正确适用《细则》，进一步提升全区经营性帮扶项目资产管护水平。

解读部门：新疆维吾尔自治区农业农村厅帮扶处