石榴云/新疆日报记者

城镇建设是新疆现代化的直观缩影，与群众生活的幸福指数直接相关。政府工作报告提出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

目前我国城镇化率达67%，进入提质增效的关键阶段。自治区住房和城乡建设厅有关数据表明，截至2023年底，新疆新型城镇化率为59.2%，其中，南疆新型城镇化率为41.4%。新疆新型城镇化发展空间广阔，当前正处在加速推进阶段。

今年自治区政府工作报告提出，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带（以下简称“两圈一群两带”）。

以“两圈一群两带”为核心推进新型城镇化，是促进南北疆区域协调发展、推动产业转型升级和扩大内需的战略支点，对于新疆拓展高质量发展新空间、培育经济社会发展新动能具有关键作用。就如何建设好“两圈一群两带”，来看硅基记者“问疆”与代表委员是如何解读的。

同频共振

点燃都市圈发展引擎

硅基记者“问疆”：乌鲁木齐都市圈涵盖乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、吐鲁番市、石河子市、五家渠市和塔城地区沙湾市，总面积达17.55万平方公里。乌鲁木齐都市圈以乌鲁木齐（兵团十二师）为中心，通过强化城市间的产业合作与功能互补，带动昌吉市、五家渠市、阜康市等城市同城化发展。

这一战略布局的实施，将加快构建一小时交通网络，实现都市圈内城市的快速连接，为区域内的企业和居民提供更加便捷的生产生活条件。同时，乌鲁木齐都市圈的辐射效应将推动克拉玛依、哈密等城市的发展，形成更加紧密的城市群，共同构建新疆发展的新格局。

都市圈建设首重规划。乌鲁木齐市今年的政府工作报告提出，加快乌鲁木齐都市圈建设，推动与周边地州市、兵团师市间各类规划有序衔接，强化区域协同，促进基础设施、公共服务、生态环境等方面融合发展。3月8日，全国政协常委，民革中央常委、新疆区委会主委，自治区住房和城乡建设厅厅长宋亚君说，乌鲁木齐市初步建立“1+8”城市高质量规划建设体系，规划工作取得显著成绩。

“目前，喀什市城市建成区面积达300平方公里以上，常住人口突破百万，成为新疆首个突破100万人口的县级市。”谈起喀什城市圈建设，全国人大代表，喀什地委副书记、行署专员艾尼瓦尔·吐尔逊列举出一系列数据。

艾尼瓦尔·吐尔逊介绍，今年，喀什地区坚持以规划为引领，以项目为抓手，加快推进喀什城市圈“一市两县两区”（新疆自贸试验区喀什片区、喀什市、疏附县、疏勒县、喀什经济开发区）同城化发展，同频共振，在以城聚人上下苦功，在以产兴城上做实功，在产城融合上练真功，着力把喀什市打造成现代化区域中心城市。

产业协同

发挥好中心城市作用

硅基记者“问疆”：今年自治区政府工作报告提出，高标准、高水平、高质量推进乌鲁木齐、伊宁、喀什、库尔勒等区域中心城市规划建设，加快建设布局紧凑、功能集成、集约高效的城市中心，打造具有新疆特色、现代气息、时代风貌的现代化城市。加快克拉玛依、昌吉、阿克苏、和田等重点城市建设。

“两圈一群两带”的建设，需要充分发挥中心城市的产业协同、产业带动作用。

2024年12月，喀什城市圈区域协调专题（克州）讨论会召开，围绕克孜勒苏柯尔克孜自治州在喀什城市圈建设中的产业合作进行讨论，制定了系列措施；交通网络深度互联、产业要素双向流动，乌鲁木齐市与昌吉州以甘泉堡经济技术开发区（工业区）和准东经济技术开发区为协作平台，新型工业化水平不断提升；北疆城市带上，克拉玛依市、奎屯市、乌苏市共同协作，建设石油化工和装备制造产业集聚区。伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市重点建设农副产品加工和外向型产业集聚区，打造边境贸易和向西开放的产业基地……

“两圈一群两带”建设的整体推进，为区域中心城市、重点城市的发展带来了新的机遇、打开了广阔空间。

“克拉玛依市是新疆工业化程度最高的城市，将围绕‘新疆副中心城市’建设，着力打造石油石化全产业链协同发展模式，带动整个北疆区域石油石化产业迈向高端化、智能化。”全国人大代表，自治区政协副主席、克拉玛依市委书记石岗说，克拉玛依市将贯彻落实好全国两会精神，在北疆城市带建设中争当辐射北疆发展的支点城市，加强与周边城市在石油化工、数字经济、新能源、新材料、文化旅游、农副产品加工、商贸物流等产业领域的合作，形成具有区域竞争力的产业集群，并建立健全工作机制，推动科技创新、基础设施、教育、医疗、文旅等方面融合发展。

以城带乡

激活城乡融合新动能

硅基记者“问疆”：自治区党委十届十三次全会要求，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带，坚持以城带乡、以工哺农，加快城乡融合发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化，构建嵌入式发展新格局。

“伊宁市将发挥中心城市作用，持续加快城乡融合发展，实现伊宁—霍尔果斯区域城市协同发展，全力建设‘一带一路’向西开放的明珠城市和高能级百万人口城市。”全国人大代表，伊犁哈萨克自治州党委副书记、州长叶尔夏提·吐尔逊拜说，全国两会上，政府工作报告把“推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局”列为今年的十大任务之一，伊犁州要切实贯彻好、落实好。近年来，伊犁州积极推进《伊宁城市圈一体化发展建设规划》，积极扩大伊宁市建成区面积，推动城市扩容提质、产城融合，加速形成以伊宁市为中心城市，周边乡镇（街道）、团场为卫星镇的融合发展新格局，有力促进和推动伊犁州新型工业化、新型城镇化进程。

“今年，我们将在城乡融合发展上突出重点、抓好落实，在推进新型城镇化和区域协调发展上取得新成绩。”宋亚君说，首先是坚持规划引领，高质量编制“两圈一群两带”区域中心城市、重点城市的市政基础设施建设“十五五”规划，完善市政基础设施向农村（连队）延伸体制机制和政策体系，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。同时，要以城带乡、以工哺农，加大投入，提升农房建设品质，健全农房建设管理体制机制，打造“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房。此外，要着力推动城乡人居环境整治，让美丽新疆的建设成果在城乡大地处处呈现。

（记者魏永贵，参与记者宋卫国、加孜拉·泥斯拜克）