自治区党委党校（行政学院）副校（院）长李艳马克思主义学院讲师 努尔比耶·库尔班

■“十五五”时期是我国推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的关键时期，新疆要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，大力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐

党的二十届四中全会为未来五年党和国家事业发展进行了顶层设计和战略擘画。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”“十五五”时期是我国推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的关键时期，新疆要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，大力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略要义

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是迈向现代化的关键一步。巩固拓展脱贫攻坚成果，严防规模性返贫，是推进乡村振兴的底线任务。全面推进乡村振兴是加快农业农村现代化的基础性工程。对于新疆而言，全面建设社会主义现代化的短板弱项在农村，巨大潜力后劲也在农业农村。没有农业农村的现代化，就没有完整意义上的社会主义现代化新疆。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是实现共同富裕的必然要求。消除绝对贫困是迈向共同富裕的关键一步。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过产业帮扶、就业促进、持续改善民生等方式，让发展成果更多更公平惠及全体人民，体现了社会主义的本质要求，是扎实推动共同富裕、凝聚人心的坚实保障。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是构建城乡融合发展新格局的必由之路。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一场深刻的城乡关系变革，要求打破城乡二元结构壁垒，促进人才、资本、技术等要素在城乡间双向自由流动。通过推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射，能够有效破解发展不平衡不充分问题，最终形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为新疆长治久安和高质量发展注入持久动力。

    “十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成效

“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期。在自治区党委和政府坚强领导下，各地区各部门协同发力，成功守住了不发生规模性返贫的底线，不仅巩固了来之不易的脱贫成果，也为推进乡村全面振兴奠定了坚实基础。

监测帮扶体系精准高效。形成防止返贫动态监测和帮扶机制，实现了数据动态管理与智能预警。通过精准识别与快速响应，对易返贫致贫人口实施“一户一策”针对性帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶。

民生基础保障坚实稳固。教育、医疗、住房和饮水安全等基本民生保障水平持续巩固提升。农村基础设施显著改善，道路、电力、燃气等网络不断延伸加密，推动农村生产生活条件实现整体性跃升。

脱贫人口就业增收稳健。通过拓宽就业渠道、强化技能培训、优化就业服务，实现脱贫人口就业规模稳中有增。就业质量同步提升，工资性收入成为脱贫家庭增收的重要组成部分。

帮扶产业发展提质升级。着力培育龙头企业，落实到户产业，健全完善利益联结机制。特色帮扶产业逐步迈向规模化、标准化、品牌化，带动能力和抗风险能力显著增强，成为县域经济和农户增收的重要引擎。

资金项目资产管理规范有序。严格执行资金监管制度，项目建设进度与质量得到有效保障。扶贫项目资产持续发挥效益，村级债务风险可控，切实维护了集体经济组织与农牧民的合法权益。

群众内生动力有效激发。坚持“扶志”与“扶智”相结合，通过典型示范、技能赋能和机制创新，有效激发了脱贫群众依靠自身努力实现发展的主体意识和奋斗精神，形成了奋发向上的良好氛围。

然而，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍面临结构性挑战：返贫致贫风险依然存在，帮扶产业基础还不牢固，产业规模小、链条短、品牌弱，务工就业形势不容乐观，重点地区自我发展能力、抗风险能力需进一步提升。

持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实路径

为深入贯彻落实党的二十届四中全会关于“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的战略部署，紧扣《建议》提出的“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”和“推动农村基本具备现代生活条件”等具体目标任务，新疆必须立足区情农情，科学谋划路径方略。要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以提升农业综合生产能力为基础，以推进宜居宜业和美乡村建设为抓手，以提高强农惠农富农政策效能为保障，将全会精神转化为推动新疆农业农村现代化的具体实践和扎实成效。

进一步优化完善防止返贫动态监测和帮扶机制，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。要充分利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，构建覆盖全面、响应及时的监测网络，显著提升风险识别的精准度和时效性。监测范围需适度拓宽，在紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户的基础上，要将因灾、因病、因重大意外事故等导致基本生活出现严重困难的农户同步纳入监测视野。健全分层分类帮扶欠发达地区机制，尤其是在发展基础相对薄弱、抵御风险能力不足的南疆地区，更要做到不漏一户、不落一人。坚持精准帮扶，改变“大水漫灌”方式，转向“精准滴灌”。坚持完善兜底式保障与强化开发式帮扶相结合，针对不同家庭的致贫返贫风险原因，精准制定并落实“一户一策”的差异化、综合性帮扶方案，切实增强脱贫群众发展内生动力。

做强特色产业，夯实发展根基，构建现代化农业产业体系。立足新疆独特资源禀赋，发展棉花、林果、畜牧、粮油等特色优势产业，统筹科技、绿色、质量、品牌农业建设，把农业建成现代化大产业。推动产业链优化升级，坚持延链补链强链。巩固传统产业，发展现代设施农业和林下经济，加强种业振兴和农机研发，突破林果采收、棉花机采等关键技术，实现“良田良种良机良法”协同增效。培育新业态新模式，依托自然人文资源发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态，壮大特色农产品精深加工产业。发展特色县域经济，促进产业增值收益更多惠及县域和农民。完善联农带农机制，健全农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接。提升新型经营主体质量，创新“龙头企业+合作社+农户”等利益联结模式。在南疆重点发展劳动密集型农产品加工业，创造更多就业岗位。

推动人才集聚，激发主体活力，强化乡村振兴的人才支撑。把人才资源开发放在优先位置，是推动城乡要素双向流动的关键一环。落实激励各类人才下乡服务和创业就业的政策举措，构建多层次人才支撑体系。一方面，要加强对本地人才的培育，加强职业技能培训，围绕产业发展需求和市场变化，提升农民就业创业能力，使其成为现代农业的生产者和乡村新业态的经营者。另一方面，要积极引导外部人才下沉服务，引导各类专业人才、返乡入乡人员服务乡村，鼓励他们带来新理念、新技术、新业态，为乡村发展注入新鲜血液，形成内外联动、充满活力的人才格局。

强化组织保障，提升治理效能，筑牢乡村发展的坚实基础。建立健全责任清晰、执行有力的乡村振兴领导体制，为乡村全面振兴提供坚强的组织保证。首先，要完善基层治理体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，把党的领导贯穿乡村治理全过程、各方面。其次，要学习运用“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。通过统筹优化村镇布局，稳步开展全域土地综合整治，持续解决农村人居环境问题，创造乡村优质生活空间，让农村具备现代化的生活条件。最后，要健全多元投入的保障机制。落实提高强农惠农富农政策效能要求，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，支持发展新型农村集体经济，盘活农村闲置资源。